A．只有Ⅰ
B．只有Ⅰ和Ⅱ
C．只有Ⅱ和Ⅲ
D．Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ
2000年4月29日，某县的一个考场内，开考约30分钟后，监考老师发现一名来自公安系统的女考生拿出资料抄袭。监考老师向其提醒不能抄袭。该考生仍然继续抄袭，无奈监考老师收缴了其资料。但不久该考生又拿出一份资料抄袭，监考老师在几次提醒无效的情况下，没收了她的资料，并当场告诉她：“你这门考试以零分处理”，该考生并无异议。考虑到该考生只差两们就拿到所学专业的文凭。因此考后县自考办研究决定，只在要上报的考场情况登记表上登记该考生“夹带资料，并建议给予从轻处分”，所考科目为零分。该考生接到此处分决定后不服，6月6日，向县政府写了一份《行政复议申请书》，认为监考老师是诬告，成绩应算作合格。要求自考办公开赔礼道歉，并付其精神损害赔偿金。现政府经过调查认为，对高等教育自学考试应考者的舞弊行为及其他违反考试规则行为的处罚权应属省考委，县自考办对申请人作零分处理的决定无法定职权。根据此，县政府撤销现自考办的处理决定，上报市自考办作出决定：根据《高等教育自学考试暂行条例》和《参考细则》的有关规定，对该考生的应考应以零分计算，停考两年。该考生仍不服，7月21日向市政府提请行政复议，9月23日，某市政府法制办经合议作出撤销某市自考办的决定。结合所学知识分析本案应以哪个机关为行政复议机关？
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试;
2.参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟;
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答;
4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1.全国“两会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地区不平衡的现象。
按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发。无论是政府还是民间，或者是国际社会，都有很大的开发空间。从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不足的问题。以2002年为例，“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补救支出”和“全国社会保险金”三项支出方额为1716.5亿元，但投入到社会救助方面的资金总量还不到100亿元。
从2002年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了。但增量部分都投到了社会保障，并没有投入到社会救助，尤其是农村社会救助领域。
2.当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、农村低保和扶贫开发。由于农村社会集能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹集资金贫乏，社会物质保障基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面做过种种努力，但是农村社会救助仍然存在种种问题。
某镇辖17个行政村，114个村民小组，拥有耕地32000亩，有农户8900户，32340人，其中农业人口29740人，非农业人口2600人，全镇60岁以上老人达到2966人，贫困户达326户，735人。农村弱势群体中，绝对贫困人口(年人均纯收入低于625元)占3.6%，相对贫困人口2800人，(年人均纯收入626~865元)占8.6%。在我国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中，最明显且较大的一个弱势群体就是相对于城市居民而存在的农村居民，而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。
据农村住户调查资料显示，2005年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价的人均纯收入仅916元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于625元。大多数农村弱势群体农户举债度日，经济收入不能维持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉类125公斤，植物油104公斤，食盐347公斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要，这就表明还有一部分农村弱势群体尚未解决饱暖问题。
截至2006年3月，我国各地农村一直沿用的是1994年1月国务院颁布的《农村五保供养工作条例》。近年来，各地区的农村五保救济事业有了长足发展，但随着市场经济体制的建立，农村经济形势、经营管理方式的变化，五保供养面临着许多新情况、新问题、新矛盾。
据调查了解，某镇应保五保供养人数为197人，已落实五保待遇109人，由于财政资金缺口大，应保未保人数达88人，2005年龙头镇财政拨付五保供养费33200元，按197人计算，平均每人每年168元。镇敬老院集中供养37人，如按每人每月150元标准拨付，全年共需55500元，敬老院需自筹22300元。财政供养160人，如按每人每年300元计算，需要48000元。以上两项共需l03500元，与镇财政实际拨付33200元相差70300元的资金缺口。五保供养实际上捉襟见肘，这无疑给镇、村两级本来拮据的经济雪上加霜。
3.据报道，全国城镇最低生活保障，月人均救助水平最高的达到344元，最低的只有100元左右。而农村社会救助与城镇低保相比，其救助水准显得更低，以2002年为例，农村社会救助对象总数为6000万人，得到救济的传统救济困难户为17174万人，五保户213.3万人，其他救济对象250.5万人，以上三类人相加得到救济的人数为2235.5万人.年人均749元，月人均62元，如果按照社会救助对象总数计算，月人均23元。在救济方面，农民总数为3.7亿人，直接经济损失l717.4亿元，国家用于灾民生活的救济款为40亿元。人均10.8元，更是杯水车薪。
城镇公民基本上得到了宪法所规定的物质保障权利，贫者有城市最低生活保障，应保尽保;病者有医疗社会救助，大病不用愁，下岗者有社会救助，以待东山再起;老者有养老社会救助，颐享天年，而作为农村公民则对宪法所规定的这种物质保障权利大邢分不能得到，病者无医疗社会救助;失业者无失业社会救助;贫者(灾者)所得到定期社会救济和临时社会救济并非是“应保尽保”往往只有16%—50%的贫困者受惠;老者得到救助的也并非是全体老人，只有“三无对象”的五保户，甚至连五保户也只有70%左右得到救助。目前，我国的农村社会救助处于一种无法律可依、无程序可循的无序状态。
4.据报道，民政部于2005年11月25日召开第18次部长办公会议，专题研究和部署冬令期间受灾困难群众生活安排工作。
据了解2005年以来，我国大部分地区受到洪涝、旱灾、台风、风雹等自然灾害影响。珠江流域、福建闽江、淮河干流、辽河流域的浑河和太子河等江河发生较大洪水和大洪水;长江支流汉江、黄河支流渭河和下游山东境内发生较为严重的秋汛;局部地区山洪、滑坡和泥石流灾害频发;海南、云南等省局部地区旱情严重;东部、南部沿海地区受到强台风多次影响，风雹灾害点多而广。
根据灾地调查情况并与财政、农业、统计、气象等部门会商，2006年冬令期间全国有7250多万人需要政府给予口粮救济，有2150多万人需衣被救济，有500多万人需伤病救济，今年冬令期间救灾任务仍很繁重。
民政部部长李学举指出，冬令期间是受灾群众困难最大的季节，应帮助灾民安全过冬，切实解决受灾群众面临的口粮、衣被和住房等方面的困难。
5.有理却没钱打官司的现象，在建立起法律援助体系以前是一种极为普遍的社会现象——“让那些合法权益受到侵犯，但经济困难、交不起诉讼费的群众，打得起官司，让那些确有冤情，但正义难以伸张的群众，打得赢官司。”2000年3月，在九届全国人大三次会议上，肖扬院长在工作报告中郑重承诺。
2007年1月10日，在宜昌市中级人民法院执行庭里，当陈邦德、胡风梅夫妇接过2万元司法救助专款时，顿时泪流满面，激动得说不出话来。
陈邦德夫妇是武汉市黄陂人。2004年9月24日晚，其爱子在城区“零点″迪吧跳舞时与人发生争执，在被警察带离现场的途中被多人围殴，胸部中刀抢救无效死亡。5名凶手最终被判刑，并被判向陈邦德夫妇赔偿130797.6元。
2006年3月29日，陈邦德夫妇将其中的2.1万元赔偿款领走，109797.6元需要强制执行。为了便利执行，宜昌中院依法将本案委托被执行人所在地姊归、湖南常德以及重庆市的法院执行。并多次督促或询问。但三地法院经过调查，答复5名被执行人确无可供执行的财产。
被执行人正在服刑并且确无执行能力。而陈邦德夫妇年事已高，又身患疾病，丧失了劳动能力，基本生活不能保障。在这样两难的情况下，宜昌中院积极争取市财政局支持，为其发放了2万元救助专款时，1月10日上午，当还沉浸在丧子之痛的陈邦德夫妇在中院执行庭拿到2万元救助款时，心情无法平静，连连表达对政府以及法院的感激之情。除陈邦德夫妇外，另有3人也获得了各1万元的司法救助。
母亲瘫痪在床，女儿无钱上学，身为全家唯一劳动力的淳安县农民徐角银，来杭州打工-个月又被车撞成骨折。杭州市上城区人民法院了解到徐角银的情况后，立即应允他缓缴诉讼费。经优先立案、审理、法院依法判决肇事车单位赔偿他5万多元。
下岗女工祝女士与徐角银有类似遭遇，她的女儿林林患有严重支气管哮喘，在校读书期间，学校曾动员她退学。后来，林林旧病复发，学校派人将其送往医院，途中不幸死亡。祝女士提起诉讼，要求学校巨额赔款。法院经审理，依法驳回其诉讼请求，但考虑到祝的实际情况，还是主动为她免去1万多元的诉讼费。
如今，像徐角银、祝女士这样的司法救助受益者越来越多。仅去年下半年至今，杭州两级法院就对近300起案件的当事人给予缓、减、免缴诉讼费116多万元。这些受益者中，有的是儿女不肯赡养的老人;有的是父母不给付抚育费的儿童;还有的是交通、医疗、工伤等事故的受害人……
6.在花费5万多元的医疗费，欠下3万多元债务之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得无奈地在医院里收拾行装出院。因为在工地摔伤，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已经卧床一个多月。医生告诉她丈夫说，谁也不知道她的未来会怎样，也许将永远瘫痪。即使是这样，她仍然不得不出院，目的只是为了省钱。
薛仁群夫妇二人在建筑工地当涂料工，没地方住，为了省钱，他们平时就住在工地。2006年10月21日下午下班后，薛仁群因为床板不平，就走到工地脚手架上，想拿一块无用的板来铺床。脚手架和楼的连接处有一个空隙，上面被油纸布挡住了，她没有发现，就走了过去。结果掉了下来，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。医院下了3次病危通知，实施了两次手术。
因为她是在下班时间摔伤，建筑公司说不是工伤，刚开始时不愿赔偿。因为没钱动手术，薛仁群的手术从21日拖到28日晚上，下肢已经失去知觉。为了挽救病人生命，医院最终还是在费用未到位的情况下，提前为她实施了第一次手术。后来，经过工友围堵公司讨要医药费和有关部门的协调，单位才先后拿出2万元。
但是昨天薛仁群出院结账时，费用一共是53855元，另外还有3000多元急诊费用没有算进去。为此，薛仁群的丈夫从四川老家向亲戚们借钱，亲戚们每人借一两百元给他们，也只凑了1万多元。幸运的是，在厦
一、注意事项
1，申论考试是对应考者阅读理解、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：150分钟。其中阅读资料30分钟，作答120分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．由国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局牵头，江亿院士带领检测小组，已经对建设部、发改委、国资委等政府机关办公楼和北京军区总医院等6个试点单位进行了系统的检测和数据调查，完成了初步的节能诊断。
检测小组发现，目前在政府机构仍普遍存在比较严重的能源浪费问题，既有建筑设计问题，也有管理和意识上的问题。经江亿教授总结，主要体现在以下四点：第一，建筑的系统设计不合理，导致严重耗能。第二，个别运行方式不适宜，运行效率低。有些单位一年四季空调耗电量都非常大，冬季耗电量大，说明没有充分利用采暖设备；春秋过渡季节耗电量大，则是没有利用好开窗通风等自然调节手段。第三，开窗换气量大，导致新风负荷过高。很多单位存在开空调同时开门窗的现象，这会增加空调能耗。第四，节能意识还有待提高。在一些单位，上班开灯下班关灯已经成为一种习惯，无论是否需要灯光照明都是如此，而电脑待机也成为继空调、照明之后第三大耗电问题。
检测小组的报告得到了政府机构的认可。国家统计局有关负责同志对报告和整改方案比较满意，认为检测发现了工作中存在的一些问题，而整改方案则对这些问题的改进提供了帮助。
2．2005年12月30日新华社海口电斥资千万元重金打造的海口“冬交会”办了3天，投资约500万元的布展材料转眼间变成“垃圾”被处理了。得知内情的人无不为之心疼，毕竟这个由海南省政府主办的展会花的都是财政的钱啊!
据说本届“冬交会”订单金额达78亿元。可以说，海口“冬交会”是海南各级政府为省内农民增收、为丰富全国人民冬天的餐桌办的一件大好事。海南省经济并不发达，许多农民收入一年增长不到200元，一次“冬交会”仅布展的一次性开销就500多万元，相当于两三万名农民劳动一年增加的收入啊!
类似海口“冬交会”这样的浪费现象当前在全国各地很普遍。会展经济兴起是好事，但大多数地方尤其是经济不发达地方的展会，花的都是财政资金，只有大城市的商业促销展会属于企业行为。无论是政府还是企业办展会，都以吸引客商为根本目标，所以争相摆阔，场馆装饰要豪华，礼仪剪彩比气派，赠送礼品赛贵重，宣传资料争精美，财大气粗、一掷千金的派头，不光过往群众心疼，许多客商也不满，因为这些钱不是财政出，就是最终摊到客商、消费者头上。
3．一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关1999年平均水平的33%。
4．目前，记者在某国家机关办公楼楼道里看到一些蒙着厚厚灰尘的办公桌椅，但仔细观察后发现，这些桌椅其实并没有坏，款式也还比较新颖，不外乎是掉个螺丝、弹簧松了等小毛病，由于桌椅有问题可到办公室换新的，坏了的桌椅没人管修，因此，一批用了还不到一年的办公家具就此束之高阁。
如果说桌椅的闲置还属不得已而为之，那么计算机产品的过快折旧则是在人为制造浪费。不少从美国等发达国家回来的人都惊叹国内政府部门计算机更新换代的速度。他们坦言，被大多数中国人淘汰的“386”、“486”，在美国的家庭、企业乃至政府还在大量使用。在我国，根据现有规定，IT产品的使用折旧年限为3～5年，这个年限就已经很低了，而一些单位甚至超前到电脑使用一两年就“提前”报废。
实际上，已被中国人淘汰十多年的“486”计算机完全能满足大多数办公应用的需要。政府部门过快的更新换代速度为计算机厂商缩短保修期、降低产品质量提供了借口。
5．据财政部“政府采购中心”统计，2004年中央国家机关政府采购中心IT产品采购金额达30亿元，比2003年的7亿元增长了300%以上。另据了解，2004年政府采购的整体规模已经超过千亿元，但因大材小用造成的浪费就占了近一半，加重了财政负担(《市场报》2005年9月5日)。“千亿政府采购一半打水漂”的新闻让我们感到触目惊心。政府的浪费恰恰印证了经济学上的“公地悲剧”。
“公地悲剧”是美国学者哈丁在1968年提出来的。它假设有一个向一切人开放的牧场，如果每个人从一己私利出发，就会毫不犹豫地多养羊，因为收益完全归自己，而草场退化的代价则由大家负担。每一位牧民都这样思考时，“公地悲剧”就上演了——草场持续退化，直到无法再养羊。
6．权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%至20%，能源费用超过800亿元。根据北京的一项调查显示，该市48家市、区政府机构2004年人均耗能量、人均用水量和人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于居民人均488千瓦时的19倍。
7．在四川丰田公司的成车场内，记者看到一排排停泊整齐的“丰田霸道”越野车。排气量在4.0的“丰田霸道”售价在45万左右。是哪些人在购买这种车，使得它供不应求呢？四川丰田公司工作人员介绍：“大概有20%～30%的个人，剩下70%～80%是政府机关、企业、法人单位，此类属团体购买。”
8．黑龙江省纪委统计，2004年全省共清理丰田系列的豪华越野车548台，其他牌号763台，其中大排量的豪华越野车占到了将近1/2。云南省纪委也做过这种统计，截止到2004年5月30日，云南省党政机关、事业单位共购买超标公务车255辆，其中167辆是大排量豪华越野车，最贵的88万元一辆。
最近上海市的一位政协委员就算了一笔这样的账，上海目前各种公车的数量超过60万辆，其中小车超过30万辆。以养一辆公务小车每年10万元计算，仅上海一年下来就是300多亿元。而全国目前每年公车耗资至少在3000亿元至4000亿元之间，成为最大的公务开支项目之一。公车开支居高不下，那为什么大排量越野车还越买越多呢？
9．一位机关办公室主任说：我根本就不会用电脑，单位统一购买，我当然也配了一台，但自从安装好后，这电脑就一直“待业”——几年都没有开过电源。
在某省机关，一位工作人员正在熟练地打印文稿，所用电脑是经政府采购统一购买的P4计算机，硬盘容量80G，内存512M。据介绍，这台近万元的电脑仅仅用来打字。计算机工程师王旭东说，这种配置的电脑用作中小型局域网的服务器都绰绰有余，只充当打字机，显然太浪费了。
10．2005年5月9日某报讯朗朗上口的网络歌曲《猪之歌》风靡全国大街小巷，而素有盛产荣昌猪美誉的荣昌县对此尤感兴趣。4月29日，荣昌县有关部门致函托京世纪飞乐公司，表达了购买《猪之歌》版权，同时邀请歌手香香担任“中国重庆畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世纪飞乐公司给出了回函，表示《猪之歌》若能代表荣昌县被全国乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司认为，《猪之歌》商标价值100万人民币，版权独家使用费为50万人民币，歌手香香一年的代言费暂定为38万元，共计188万元。
“费用有必要作进一步商谈。”荣昌县委书记江绍中表示，尽管非常希望能借助《猪之歌》提高荣昌县在全国的知名度和美誉度，但188万元的总价显然过高，县委、县政府将对有关事宜再作专门研究、论证。
11．2005年7月11日16时40分，记者来到济南市教育局办公楼，靠南一侧的办公室，有8个房间内亮着灯。该局办公大楼二楼南面最东一间亮灯的办公室的空调在嗡嗡作响，竟还开着电风扇，空调和风扇一起转。12日16时54分，记者再次来到和市政府大院相距不远的济南市教育局办公楼，发现仅在该楼的南侧，总计有14个房间亮着灯。
12．华东某古城今年在进行亮化工程时，仅新增亮化用电量就达3万千瓦。用于亮化的补贴逾千万元；这还不算沿街单位、企业的巨额亮化投入。陕西省长安县是一个现规模仅3平方公里的镇，已有两个广场，又计划投资1000万元，建设面积1万平方米的街心广场和4座街心花园。在年降水量100多毫米、蒸发量2000多毫米的兰州市一个镇，其城镇规划图中居然有500亩水面的人工湖，建成后每年补给蒸发水分的维持费就达数十万元。
13．长期以来，政府机关和事业单位的经费来自财政拨款，买多少电，用多少水，添多少设备，花多少钱，没有定额限制，作个计划就能列支；厉行节约，严防跑冒滴漏，不但没有奖励，反而落个小家子气的名声。久而久之，形成了不花白不花的奢侈习惯。政府机构随之成为与大型公共建筑、高耗能企业并列的资源消耗大户。
14．山东大学社会学系王忠武教授告诉记者，政府机构作为社会上三大重点资源消耗领域之一，却一直没有资源使用方面的定额限制和定额管理，这是很不正常的。一些公务员还存在这样的意识；贪污是犯法的，但浪费却无罪。所以花起公家的钱来一点也不心疼，甚至一些人还相互攀比着浪费，这就形成了一种奢侈型的行政文化。王忠武说，政府本应带头节俭，但现在一些单位和部门反而浪费得比较严重。为改变
一、注意事项
1．申论考试必须在指定位置用钢笔或圆珠笔作答，并在指定的位置填写(或填涂)自己的姓名及有关信息。
2．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。
3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．本卷考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。
5．考试结束铃声一响，请你立即放下笔，将试题和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。
二、给定资料
1．2008年，美国次贷危机愈演愈烈，最终引发了全球金融危机。不仅美国国内经济下滑，而且导致主要发达经济体纷纷走向衰退，形成世界经济增长率大幅下降的态势。在国内国外严峻的经济形势下，江苏经济仍然保持了高速增长，同比增长12.5%，地区生产总值突破3万亿元，列全国第二位。但随着世界经济下行压力不断加大，全年经济增速高开低走，并且面临继续回落的挑战。为应对危机、迎接2009年宏观经济更加严峻的挑战，省委、省政府提出“扩内需、抗风险、保增长、促转型”的总体思路，采取多种有效措施，防止经济大起大落，保持经济持续平稳快速增长，加快转变经济发展方式，提高经济运行的质量与效益，坚持科学发展，切实改善民生。
2．江苏省地处沿海，外向型经济占突出地位，对国际市场的依存度较高。去年三季度以来，国内外经济环境急剧变化，江苏经济下行压力加大，外贸出口急剧下滑，工业经济增速大幅回落。
2008年，江苏开放型经济保持领先优势，出口继续保持了较快的增长势头。全年外贸进出口总额3923亿美元，其中出口2380亿美元，分别增长12.2%和16.9%。但受国际金融危机的影响，部分企业生产经营和出口面临较多困境。主要表现为：受原油、原材料价格急剧下跌、纺织业不景气等因素影响，基础化工、精细化工类和机械类企业净利润率下降，部分企业少量减产；受出口退税政策调整和人民币对欧元、美元升值，出口企业利润缩减；受欧美企业不景气影响，出口企业资金回笼风险增大。大多数企业认为，目前金融危机对企业的影响仍然在可承受和可控的范围内，今后一阶段企业产销仍会受到影响。但只要积极应对，措施得当，就能将不利影响降到最低。目前，全省各企业纷纷采取降本节耗、商务定制、订单与价格挂钩、产品和市场多元化，将出口转向中东、非洲和国内市场等具体措施，来化解金融危机的影响。
3．随着金融危机快速蔓延，对实体经济的负面效应开始显现。省内一些地方工业企业产销增幅放缓。某地2008年前11个月规模工业总产值累计增长29.7%，相比1-10月累计增幅下降了2个百分点，销售、利税、利润增幅则分别比1-10月下降2.3、2.5、4.5个百分点，下降更为明显。某市130家规模工业企业产值出现下降，占总量的32.2%，146家销售下降，占到36.1%。企业亏损面扩大，59家规模_丁业企业出现亏损，同比增加14家，亏损面达到14.6%。财税增速放缓。市财政2008年前三季度增值税收入增长22.9%，10月份单月仅增17.6%，11月单月仅增2.9%，分别比1-9平均增幅下降5.3、20个点。
实体经济受到冲击。多家工业企业在寒冬中或是减产，或是停产。某化工企业大幅减产，去年四季度的产量只有前三季度一个月的量；新上马的项目部分停产；众多化工生产企业产量全面下降：某纺织企业陷入企业建厂以来的最低谷。某企业因钼铁价格暴跌，两个月间损失了2000万元。
劳资纠纷加剧，部分企业开始裁员。随着不确定因素的增多，中小企业经营环境有所恶化，资金缺口逐步暴露，年关将至，正是劳动方资金需求的关口，一部分资金链断裂或即将断裂的企业，势必会引发新一轮劳资纠纷高峰。目前我市已有多家企业宣布裁员，包括我市最大规模企业在内的规模企业相继裁员，某新上马企业和外资企业也先后宣布裁员1/3，失业率会有所提高。
新项目减少。规模开始压缩。某企业计划2009年在大港投资15亿元，目前投资额已缩减为7亿元。该企业2008年四季度原计划实现产量25万吨，目前已调低为15万吨，预计2009年企业产销将维持在上年水平，而利润会大幅下降30%。
面对严峻的经济形势，江苏省委、省政府提出，把结构调整作为统领全省经济工作的主线，远近结合调结构，抢抓机遇促转型。
4．个体私营经济在江苏经济发展中占有重要地位，目前江苏私企数占全国第一，吸纳就业人数达1600万人。去年，在外部环境较为严峻的形势下，我省个体工商户、私营企业仍获得了较大发展，总户数达到309.6万户，比上年底净增32.03万户；从业人员创历史最高，达1631.85万人，比上年底净增257.72万人；总注册资本突破1.6万亿，达16926.95亿元，比上年底净增3305.29亿元。
最新的统计数据表明，我省私营企业总户数明显高于浙江、广东、上海、山东等地，为81.64万户，占全国总数的12.42%，连续8年保持全国第一；个体工商户户数为227.96万户，占全国总数的7.81%，位列广东之后连续5年保持全国第二。
截至目前。全省个体工商户户均注册资金5.28万元，私营企业户均注册资本210.39万元。全省私营企业注册资本达15722.66亿元，首次超过内资和外资企业注册资本。
我省个私经济出现了一个可喜的现象，就是在数量不断增加的同时，规模经营日趋明显。全省注册资本超亿元的私营企业1151户，比上年净增286户，增幅达33.06%；1000万元至1亿元的企业28533户，比上年净增5651户，增幅达24.70%；私营股份有限公司447户，净增138户。增幅44.66%；私营企业集团达702户，增幅达3.69%。私营企业户均从业人员上升到17.2人，个体私营经济注册资本占社会总资本的份额达到38.77%，同比增加了2.63个百分点。
值得注意的是，受到全球金融危机的影响，我省私营企业在强劲发展势头下，吊、注销数量也迅速上升。近4年来的吊、注销与开业比率从20%左右上升到40%左右。2008年度，全省注吊销私营企业户数为6.07万户(包含分支机构)，相比2007年度的4.80万户，户数有显著增长。有关人士认为，我省私营企业仍要强身健体，不断增加抵御市场风险的能力。
5．江苏共有中小企业约89万家，占全省企业的99%，其中劳动密集型的出口加工业企业约占77%，劳动密集型的进口替代型加工企业约占6%，资本密集型的出口加工企业约占7%，资本密集型的进口替代企业约占4%，房产、建筑、旅游、销售、外贸、金融、物流等服务业中小企业约占3%，科技创新型中小企业约占3%。主要包括的产业类型有电子产品、纺织服装、汽车制造、机电产品、化学化工、船舶制造、机械配件、农副产品、中介服务、金融服务、外贸服务、物流服务、零售服务等众多产业和行业领域。按照产权类型划分，江苏中小企业私营企业大约占41%，中外合资大约占29%，集体企业大约占7%，国有企业约占23%。按照地域分布划分苏南约占71%，苏中约占16%，苏北约占13%。
这些中小企业的产业分布类型主要以劳动密集型的出口加工企业为主，虽然从地域上看主要集中在苏南沿海与沿江的工业园区和经济开发区，但产业集聚程度不高。各工业园区和经济开发区的中小企业产业同构现象比较严重、产品重复、差异化程度不高、核心企业带动的上下游产业关联企业不多，企业“扎堆”现象比较严重。中小企业自主创新能力普遍较低。自主创新能力低下导致企业技术能力低下，众多中小企业不愿意、也知道如何去创新。大多也只是简单的模仿加工，产品技术含量不高，没有自主品牌，企业融资困难，难以做大作强。江苏的中小企业总体处于产业价值链低端，产业升级难度较大。它们大多是在承接跨国公司的外包业务基础上诞生的。国外的跨国公司谁都不会把产品设计、研发和品牌营销等产业价值链高端环节交给本土企业，他们始终掌控技术和市场两大影响企业发展的关键因素，本土企业发展的空间狭小，“突围”困难重重。
金融危机对江苏中小企业发展造成的影响程度不一，最为严重的是劳动密集型的出口加工企业。大部分出口加工企业首先面临的是生存危机，然后是发展危机。总体来讲，此次金融危机降低了江苏中小企业发展的比较竞争优势，进一步加大了企业产业价值链升级的难度。
6．处于“长三角”外向型经济区的中国制造业大省江苏，是否能够化解金融危机带来的中小企业生存危机风险，继续发挥自己的比较竞争优势，实现产业价值链的升级，这是摆在政府和企业者面前的一个严峻课题。
由于各类企业所处的产业不同、企业的性质不同、企业创新程度不同，所得到的冲击程度可能也有所不同。帮助众多劳动密集型出口加工的中小企业化解生存危机风险，应该是各级政府部门的当务之急。继续发挥江苏制造业大省的比较竞争优势，促进企业自主创新、实现产业价值链升级和产品空间结构转型，是克服金融危机对中小企业发展造成不利影响的根本途径。因此，政府部门扶助中小企业也应针对不同情况，分类施策。有关专家建议：第一，把握各类中小企业面临的具体困难，分类指导。对于众多劳动密集型的出15加工企业，政府首先要帮助他们化解生存危机风险，在税收减免、员工“二险三金”的收缴