（十一） 【给定资料】 1．世界经济的一体化、全球化，高新科学技术特别是信息与媒体技术的发展，使人们不得不对文化的发展投以极大的关注。越来越多的国家和民族认识到文化对于当代社会经济生活的巨大影响和制约。在这一全球性潮流的推动下，联合国教科文组织策划了“世界文化发展十年”（1988～1997）活动，并于1992年成立了以联合国前秘书长佩雷斯·德奎利亚尔为主席的世界文化与发展委员会。1995年世界文化与发展委员会经过数年的调查、积累、撰写和修改，推出了题为“我们的创造的多样性”的报告，深入讨论了文化在人类发展中的极其重要的作用。报告认为，脱离人和文化背景的发展是一种没有灵魂的发展，经济的发展是一个民族的文化的一部分。报告指出，发展不仅包括得到商品和服务，而且还包括过上充实的、满意的、有价值的和值得珍惜的共同生活，使整个人类的生活多姿多彩。因此，文化作为发展的手段尽管很重要，但它最终不能降到只作为经济发展的促成者这样一个次要的地位。发展与经济是一个民族的文化的组成部分。发展是一种对个人和集体产生强大的思想和精神影响的现象。所以对发展和现代化的各种问题的认识，说到底都集中在文化价值和社会科学两个方面。文化是一种行为方式的传播。1998年，联合国教科文组织又在斯德哥尔摩召开了“文化政策促进发展”政府间会议。在这个会议上，又提出了一份《文化政策促进发展行动计划》供大会讨论通过。这份计划指出，“发展可以最终以文化概念来定义，文化的繁荣是发展的最终目标”“文化的创造性是人类进步的源泉。文化多样性是人类最宝贵的财富，对发展是至关重要的”。因此，“文化政策是发展政策的基本组成部分”，“未来世纪的文化政策必须面向和更加适应新的飞速发展的需要”。无疑，未来世界的竞争也将是文化或文化生产力的竞争，文化将成为21世纪最核心的话题之一。西方文化理论家丹尼尔·贝尔认为，在西方，如今的文化已变得至高无上。文化已成为西方文明中最具活力的成分，其能量已超过技术本身。 2．“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，千年前，少年王勃的一篇《滕王阁序》让滕王阁名垂青史，一朝成名天下知。很多人都是先憧憬滕王阁而后来南昌的。于是，到南昌就不得不去滕王阁。然而登楼远眺，滕王阁三面高楼林立，车马齐喧，这些高楼正一点点挤占着滕王阁的想象空间。凯菜大酒店，新东方大酒店，中顺大酒店这些比滕王阁高出了不少的现代建筑，裹挟着这座千古名楼，如同裹挟着中华文化，让人黯然。 “像个鸡笼”，江西省城乡规划院原总规划师、教授级高工朱观海直言不讳。“层峦耸翠，上出重霄；飞阁流丹，下临无地”，这是当年那位少年俊才眼里的滕王阁，物换星移几度秋，曾经的高阁临江渚，如今的“鸡笼”居闹市，想想不由让人潸然泪下。 古迹的保护，文化的涵养，不仅仅是维护它们的真身。如同一位饱学鸿儒，将之置身猪栏牛棚，即便羽扇纶巾，恐怕也看不到那一身儒雅斯文了。 3．上世纪60年代郭沫若来景德镇考察，写下“中华自号瓷之国，瓷业高峰是瓷都”的句子。2004年，景德镇迎来建镇千年庆典，而在此前后，天南地北的陶瓷产区却掀起了为争“都”、筑“城”大做文章的风潮。近期有唐山挂起“中国北方瓷都”牌子；德化获得“中国瓷都·德化”称号；潮州成立申报“南国瓷都”办公室；夹江高喊“西部瓷都”；法库打造“北国瓷都”；佛山则早已是中国的“陶瓷城”，这都让景德镇颇为尴尬。如今，“千年瓷都”景德镇瓷业规模不断萎缩，市场份额持续下降。和广东佛山相比，景德镇的瓷器产业规模仅有佛山的5%，而景德镇的陶瓷产业在本市的经济产值也仅占8%的份额，远远落后于房地产业。景德镇各大国营瓷厂几乎全部由于经营不善而被迫改制。 作为世界上唯一一座依靠一种产业维系生存十个世纪而没有中断的城市，景德镇曾经达到了农业文明中的城市形态的高峰。18世纪，一个法国传教士在一封发往欧洲的信中表达他对景德镇的惊诧，“白天从火焰和烟气的形状，就能看出它的轮廓；而夜晚，这里被火光包围，仿佛有许多烟囱的大火炉，神秘而美丽”。然而，这样的景德镇却缺乏内在的活力，不计成本的“贡品文化”成就了它的历史，也使得这座城市在工业时代迅速由优雅滑向衰败。 很少有人愿意相信出售瓷器的盈利如今能拯救这个古城，一名地方官员对记者说，景德镇复兴的希望，是“千年瓷都”的品牌和这里成千上万亩尚未开发的土地，“它们是更现实的资金来源”。据说，除了正在升温的房地产项目，几个规模过亿、主题相同的陶瓷交易城也已经在景德镇落地生根。“用土地换发展，这的确是更为实用主义的决策选择”，白发苍苍的景瓷专家欧阳世斌说，“但对景德镇来说，它是一次危险的救赎。” 4．南北朝雷次宗曾在《豫章记》文中记述：“东湖，郡城东，周回十里，与江通。”唐代江西观察使韦丹曾组织民工在南昌东湖中筑堤栽柳，时称韦公堤，又名万柳堤。那时的百花洲，即南昌东湖畔之洲，是因为洲上遍长奇花异草而得名。唐代洲上百花争妍，东湖水光潋滟、荷花满湖，堤上万柳成行，美不胜收。唐诗人李绅曾写诗赞道：“菱歌罢唱鹚舟回，雪鹭银鸥左右来。霞散浦边云锦截，月升湖面镜波开。鱼惊翠羽金鳞跃，莲脱红衣紫药催。淮口值春偏怅望，数株临水是寒梅。”唐宋八大家之一、著名文人欧阳修曾写过一首五绝诗：《酬圣俞百花洲》。宋代词人向子堙在其《蝶恋花》词中，也有“百花洲老桂盛开”之句。 百花洲之衰落应在清代之后，清代这里成为贡院所在地，原古建筑遗迹渐消。清乾隆年间，江西布政使彭家屏书“百花洲”三个大字，镌为石碑，后碑残破。1932年这里辟为“湖滨公园”，1946年4月被改名“介石公园”。1950年7月，更名为“八一公园”。新中国成立以来，人民政府种树修堤，淘浚湖泥，建造亭台及曲桥，使这里成为人民群众休憩之所。但“***”开始后公园则疏于管理，一度脏、乱，园中花卉几近绝迹，古建筑更无踪影。故国外游客寻踪来游，难免失望。曾有某国外旅行团到南昌游览，提出要去看百花洲。他们拿着海外出版的书籍和地图说，百花洲在南昌东湖中，是中国著名的景点，一定要看。于是导游陪同访问团乘车来到了八一公园，突然，意想不到的事情发生了。“这，就是百花洲吗？”一位华裔团员突然问他。另一位外国友人也开始问：“百花洲在哪？花在哪？碑在哪？”一位华人后裔说，他们来祖国之前就知道南昌有个百花洲，百花洲从古至今名气很大。没想到，看到的竞是光秃秃的一座公园，完全没有江南姹紫嫣红乱花迷眼的美感。临走时，这位华裔问，南昌为什么不珍惜“百花洲”这三个字？这样的质问令导游无言以对，十分尴尬。 八一公园负责人在谈到这个问题的时候，面露难色：“恢复百花洲盛景，谈何容易？那需要大量的财力支持啊！” 5．众所周知，中国古典文学名著会给地方带来巨大的文化旅游收益，因此《红楼梦》引发了曹雪芹故里之争，《水浒传》引发了水泊梁山之争，然而最耐人寻味的是近年来另一部名著《金瓶梅》也引发了西门庆故里之争。具体涉及山东省阳含县、临清县和安徽省黄山市。三地都纷纷举起“西门庆故里”招牌，竞争不息，西门庆也一改在传统文学名著中“大淫贼，大恶霸，大奸贼”的艺术形象，华丽转身成为当地政府追捧的文化产业英雄。在推动当地经济和民生发展的同时也从根本上颠覆了世俗心理和传统价值观。 6．余秋雨在《青云谱随想》中写道：“有一年我招收研究生时曾出过一道历史文化方面的知识题，‘略谈你对八大山人的了解’，一位考生的回答是‘中国历史上八位潜适山林的隐士，通诗文，有傲骨，姓名待考’，把八大山人说成是八位隐士我倒是有所预料的，这道题目的圈套也就在这，把中国所有隐士一并概括为‘通诗文，有傲骨’，十分有趣，至于在考卷上写‘姓名待考’我不禁哑然失笑了。”然而当我们和余秋雨先生一起哑然失笑的同时，作为江西人——八大山人朱耷的后人，不应该有更多的思考吗？ 7．针对各地愈演愈烈的名人故里之争和文化遗产过度开发现象，文化部和国家文物局日前发出通知，要求对历史文化遗产要进行科学甄别，对历史文化名人的故里、故居、重要文物所在地的认定，要本着积极有益、少而精的原则，由权威的学术机构和专家参与进行认定；对于有争议的、未经认定的，不宜命名或宣传。通知指出，近年来，在文化遗产保护开发的过程出现了一些严重的问题和不良的现象，如打着传承名人文化的旗号争夺名人故里，而对于文化遗产经济价值的过度追求，已经将文化遗产商品化；有的地方肆意炒作一些负面的文化现象、历史文物和文艺形象，产生了不良的社会影响，有违社会主义核心价值观。 8．现在我国很多城市很重视文化建设和保护，但也有些城市却只重视物质环境改善，而忽视文化内涵。大兴土木、大拆大建，外表看起来，座座高楼拔地而起，旧貌换新颜，实际上缺少文化底蕴。有的城市规划只注重功能性，而忽视其应有的文化含量，只注重物质结构，而忽视文化生态和人文精神。有的城市甚至将原有的具有历史文化的街区、胡同、建筑物大肆拆毁，以新为好，以洋为美，追求所谓“政绩”，其实这是对城市文化和传统的破坏。而欧洲城市恰好相反，它们文化底蕴厚重，风格各异，很少见到雷同抄袭现象，无论是古罗马、佛罗伦萨、威尼斯，还是现代国际大都市巴黎、布鲁塞尔、维也纳等，座座堪称文艺宫殿、建筑博物馆。走进这些城市，仿佛走进欧洲历史。哥特式、巴洛克式、拜占庭式、文艺复兴式等各个时期、各种流派的建筑交相辉映。在古罗马城，到处可见古老的残垣断壁，甚至风化的石头也被视为珍宝，小心翼翼地保护了起来。瑞士人说，保护古城就是保护历史。 9．西市，本来已经是一个尘封在历史中的名词。西市始建于隋兴盛于唐，位于唐长安中部偏西。据考古实测，西市平面呈长方形，南北为1031米，东西长为927米。如此规模的占地面积已非一般的集市所能比拟。大唐西市是古丝绸之路的东方商贸起点，支撑着整个丝绸之路的贸易体系。鼎盛时期的大唐西市商贾云集，约有5万名西域客商享受着唐朝政府给予的国民待遇，并常年在此聚居经商，衣肆、药行、酒肆、游乐场所应有尽有，繁华盛极一时，历史上的破镜重圆、宋清卖药、七星窥市等
A.某甲级规划院编制的城市详细规划
B.相关地区的城市设计
C.建设单位提供的详细规划
D.经法定程序批准的详细规划
材料1:每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了这样的字条：“我们不希望用今天的错误去弥补昨天的错误，希望有一个长远的规划，否则今天修了路，明天更堵了怎么办？再重新改造吗？谁来埋单？”由于不满公共交通从小区经过，4月22日下午，在昆明市发生了一场影响全城的堵车风波，几百名自发组织的小区业主将昆明城区通往北市区的主干道——北京路和北辰大道交汇口4个路口堵断，时间从下午1点到7点。整个北市区交通瘫痪了近4个钟头，几十万市民下班后被堵在了路上，无法回家。最终警方采取强制措施，才重新疏通了道路。“4·22”堵车风波后，推行数次遇阻的小区道路改为城市公用道路（“私改公”）政策，再次成为昆明街谈巷议的焦点话题。如何兼顾效率与公平，如何在市民日益觉醒的维权意识前，取得各方利益间的平衡，“仇和新政”面临着新的考验。位于昆明北市区繁华地段的北辰小区，容纳了3000多住户，10000多人，是当地赫赫有名的花园社区。建设时总投资达7.8亿元，占地475亩，设有1000个泊位的地下停车场，曾被评为中国十大优秀小区和2001年中国名盘。作为云南省首个获得“中国住宅小区规划设计金奖”的小区，北辰小区的绿化景观、配套设施丝毫不逊于京沪等地的高档社区。在小区内漫步，清泉、绿树与啁啾的鸟鸣悦人耳目，设计精巧的休闲设施与具有欧洲风格的住宅楼相得益彰，学校、医院、银行、邮政和电信等一应俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戏的儿童、携手而行的恋人，时不时还会迎面撞上个高鼻子老外，整个小区宁静而美丽。然而，自从报纸上公布了昆明市交通“私改公”的计划，小区的静谧被打破了。为缓解交通压力，昆明市出台了一部新法规——《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案》，建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路，即所谓的“私改公”。北辰区政府按市建设局2008年99号文件——《小区私有道路改为城市公有道路的任务书》，拟将北辰小区凤凰城与茶花苑之间的道路纳入北辰立交的实施计划。消息传来，小区内一片哗然。住户奔走相告，决心团结起来，捍卫小区的生活环境。2月下旬，小庄立交桥配套匝道改造工程一事首先在省内媒体上报道。3月13日，盘龙区政府金辰办事处向北辰小区所属的昆明城建物业管理有限公司送达了《昆明市城建局关于昆明主城第三期微循环整治改造工程及单位和小区道路转为城市公用道路的任务书》，正式提到要把盘龙区的11条道路改为公用，包括北辰小区内的北辰南路西段。同日，在业主的要求下，物管公司向盘龙区人民政府、金辰办事处呈送报告表示应该由全体小区业主决定是否同意让出道路，物管公司仅为受雇于业主的物业服务企业，不具有产权人代表资格，更无决定权。3月25日，物管公司召开业主大会，通报了市建设局的相关文件。3月31日，积极要求对话的北辰小区正式成立了业主代表维权小组。北辰小区内的住户来自四面八方，有大中专院校的教师，有工程技术人员，也有商人和归国华侨。经过业主中工程专业人员的实地调查论证，业主代表向市政府提交了《关于北辰立交和北辰微循环方案不可行的意见书》。《意见书》指出：北辰立交即使是暂时的、过渡的乃至作为应急的方案是不可行的，应予全盘否定；同样，北辰南路改为公共道路实属侵权，也不可行，业主给出的理由有四点：不科学、不合法、很危险、污染大。“不科学”指的是北辰大道路网路况不好，修立交和搞微循环，不但不能解堵，反而会瘫痪；“不合法”指的是与《物权法》相违背，且改造方案违反《基本建设程序条文》、《城市道路交通规划设计规范》、《城市道路设计规范》、《建筑设计防火规范》、《工程建设标准强制性条文》和《云南省路政管理条例》等；“很危险”和“污染大”则是就小区居民将要面临的生活环境而言。北辰小区地块的房价已经达到了四五千元每平方米，是全昆明最高的地区之一。“如果修了立交，房价起码跌一半。”业主们对记者说。3月8日，为了给修匝道腾出空间，小区附近的“车行天下”汽车广场被强制拆迁，轰鸣的重型机器震荡着土地，离“车行天下”最近的一排房子在震动中出现墙体开裂的现象。“这是2001年才建成的房子，到现在才六七年。”一名业主连连摇头。让业主们最不能接受的是，这样涉及众多人口切身利益的重大项目，没有经过公示，他们也从未得到事先通知和意见征询，而是从报纸上得知了改造计划。“不仅不尊重民意，而且太草率了。”业主在《意见书》内说。4月8日，每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了一张写有“北辰立交改造，解堵？添堵！”的字条。本刊记者5月3日进入北辰小区时，发现仍有少数车辆的前窗上贴着这句标语。4月9日上午，北辰小区、江东丽景园小区近200名业主佩戴着统一标志，一路打着标语走向市政府，反对小区道路“私改公”。4月22日，因为反对呼声反响不大，北辰大道发生了震惊春城的堵车事件。当地媒体报道说，为了疏散拥堵的人群，防暴警察与人群发生“肢体接触”。业主们的《小区维权日记》中写道：“如何理性地开展工作，避免产生暴力对抗事件，是所有参与者都要考虑的，悲剧，谁都不想看到……”“我们坚决支持政府解决昆明交通拥堵的方针，但我们不能容许职能部门用错误的方案去误导政府，从而使政府改善昆明交通拥堵的正确方针在北市区落空。”在北辰小区的大门前，贴着醒目的“广而告之”，建议众业主签字同意，授权成立北辰小区业主委员会。“过去我们只知道每个月向物业交钱，有了事也不知道找谁，现在感觉到，需要有个组织。”业主杨先生对本刊记者表示。在共同的危机面前，北辰小区出现了一种空前的团结气氛，原本互不认识的邻居、伙伴都打起了招呼。3月31日，业主代表维权小组正式成立，昆明北辰片区业主家园网站也开通了。根据各自的资源，业主们逐步形成有系统有组织的运作。懂设计的设计海报，懂技术的业主架设网站，老人及一些时间充裕的业主，则挨家挨户收集签名。4月5日晚，“凤凰城”召开了业主动员大会，有数百人参加，现场选举各楼楼长，准备筹备业主委员会。因为年轻人工作忙，老年协会在维权过程中起了很大作用。4月2日晚上，为了检查车流量，北辰老年协会的老人们不顾危险跑到大街上，一辆一辆地数每小时所经过的汽车数量。就连专业的《关于北辰立交和北辰微循环方案不可行的意见书》也出自老年人之手。不过，“4·22”堵车风波后，之前普遍高涨的情绪消失了。小区业主显现出极端的敏感，面对本刊记者，好几位业主都三缄其口。“原本知道有记者来，大家都会围上来，但是这个事情发生以后，大家都不敢说话，怕引火烧身。”敏感的局面下，业主委员会的筹备会也一度停滞下来。本刊记者采访了数名小区居民及物业公司，都表示不清楚“业主委员会”的具体情况。4月28日下午2点半，在市政府综合大楼，北辰小区、丽景园、金实小区共15名业主代表与副市长梁晓谷、市政府秘书长、公安局副局长、交警支队副支队长、规划院院长、建设局局长、盘龙区正、副区长以及城头公司等相关人员进行了会面。会议持续了5个小时，15名业主代表坚持原有意见，反对建北辰立交，建议在严家山或霖雨路建立交，未获正面回复。但市领导在会议上同意，在没有达成一致意见前，不能施工。副市长梁晓谷在会议上表示：“政府和业主代表谈话，这种沟通方式好，双方的方向和追求目标是一致的，不是对立的。”材料2:“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小区之前，创意英国小区和阳光花园对此政策的反对同样引起了高度关注。位于茭菱路中段的创意英国小区中，横跨该小区的“泰晤士大道”是小区住户休闲、购物、娱乐的主要通道。看到物管张贴的“泰晤士大道”将实施“私改公”的通知后，2500多户居民反应强烈。“50米的道路，有老头就搬了个椅子，坐在路当中，不让施工。”目击者说。小区业主提出替代方案，认为打通蔡家村断头路更有利于解堵。3月6日起，小区临时业主代表先后与区、市等建设部门有关人员进行了几次“对话”。3月中旬，有媒体公布了昆明市第三期交通微循环改造的102条道路，创意英国泰晤士大道没有再出现在名单中。3月30日，经过近一个月的筹备，创意英国小区业主委员会成立。阳光花园部分绿化带和围墙被纳入“私改公”。经过昆明市重点工程建设办公室与各部门的协调，3月底，阳光花园小区区域暂停施工。然而在4月6日上午，在没有任何通知的情况下，业主们突然发现施工方的设备开始运转，于是前去阻止。冲突中，三位业主受伤。在采访过程中，不少业主都提到了2007年生效的《物权法》。一位不愿透露姓名的高校教师则认为，根据《土地管理法》和《物权法》的规定，出于公共利益，国家有权征收和征用。但“私改公”中的小区道路是否适用这种情况，政府必须通过一定的法律程序来说服市民。由于缺乏“程序正义”，“私改公”的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。材料3:事实上，城市规划混乱是长久困扰昆明人的难题。坊间流传着一句话：“本地人五天不出门车不知怎么开，外地人出50块钱车才知怎么开。”另一句顺口溜是：出门就塞车，下雨就水淹。对于上述两句话，本刊记者来到昆明虽只有短短数日，却深有同感。乘坐在公交车、出租车上，堵车是常事。5月4日、5日连续下雨，雨量并不太大，但城市中心区域的人民路等交通干道上却积了很深的水。与许多城市不同，昆明的公交站台并不设在马路边上，而是前后均有车辆通过，等车的市民站在高高的公交站台上，必须高度警惕，随时要提防正背面过路汽车溅起的污水。不时有爱美的女孩子为此尖叫。记者调查了解到，对于不合理规划，昆明市民早在3年前就显示了高度的维权意识。2005年前后，在北市区曾发生过与“4·22”风波类似的事情。北辰小区附近的“江东花园（一期）”商品房小区，曾因拥有一座漂亮的大花园而高价畅销。但当住户全部入住后，房地产公司却斩花除草，打算在花园上盖新