近年来，浙江省舟山市普陀区以深化“1+X"公共医疗卫生体系综合管理改革为抓手，全面贯彻落实省委省政府“双下沉、两提升”工作，先后承担并顺利实施了国家基本药物制度、基层医疗卫生体制机制改革、公立医院综合管理改革、县乡村卫生一体化管理改革4个省级医改试点工作，群众看病就医环境不断改善，全民健康水平有了新提升。打响普陀医院“龙头”品牌“1+X”公共医疗卫生体系以普陀医院为龙头、以基层门诊为网点。普陀医院包括东港院区、沈家门院区、六横分院3个院区，实现一体化运转。其中，东港院区占地81.6亩，开设21个病区，实际开放床位800张。普陀医院不仅在硬件水平上下功夫，更重视医疗质量提升。该院将科研学术和人才建设有机结合，大力建设重点学科、发展新技术、强化学术研究。同时，医院还借助“联姻借脑”工程，积极建立院院对接、院科合作、科科联合的发展模式，与省内外知名大医院和大学建立合作关系，开展全方位、深层次合作，加快推进大医院优质医疗资源下沉到普陀。夯实基层卫生机构“基石”在打响普陀医院“龙头”品牌的同时，普陀区注重做好“X”文章，夯实基层卫生机构“基石”，加快基层卫生机构的标准化建设和规范化建设。基层医疗机构是老百姓家门口的“健康卫士”，在家门口的卫生院，自己的体检数据、病情、健康管理状况都存在电脑上可以一一查到；老人住在偏远的海岛、乡村，上医院检查不方便，社区医院的责任医生会定期上门服务，量血压、测血糖，为患者提供日常健康管理建议；有慢性病在身，每月上城区配药不方便，可以到就近的卫生院检查配药。近年来，全区全面实施“责任医生进网格、健康服务到家庭”活动，推行全科医生签约服务，实行全人群全过程康管理，基本公共卫生服务项目得到有效落实，使得群众看病更加方便。切实发挥“1+X”最大实效“实施'1+X'公共医疗卫生体系综合管理改革，目的是使长期固化在公立医院的优质医疗资源得到有效流动，使公立医院转变发展方式的目标和路径更加清晰。要切实发挥“1+X'的实效，必须把龙头医院的优质医疗资源下沉到基层。”区卫生和计划生育局副局长汪云明说。为有效推进“1+X”公共医疗卫生体系综合管理改革，普陀区创新推出“海岛支医”工程，并完善人才培养机制，以优质人才流动带动基层卫生机构发展。普陀区“1+X”的公共医疗卫生体系综合管理改革取得的成绩斐然。2015年，全区医疗卫生机构总诊疗服务人次近375万，区域就诊比例同比增长7.5%，其中住院人次达2.8万，同比增长10.1%；基层医疗卫生机构门诊人次148.64万，比医改初期2010年的78万人次增加了近一倍。（来源：普陀：“1+X”公共医疗卫生体系综合管理改革，浙江在线新闻网站，2016-09-09）
（1）我国城市公共卫生管理体制改革的总体目标是什么？（2分）（2）结合普陀区的改革实践，谈谈我国城市公共卫生管理体制改革应坚持哪些基本原则。（10分）
