一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．张澎娟手里把玩着那个绿色的小本子，不发一言，听着同事滕建双讲自己的人生故事，讲他几年的漂泊、奋斗、不平。倏忽间张澎娟觉得有了这个本子，她可能无需经历同事这样的遭遇。全浙江，甚至整个东部沿海地区农民工的福利待遇和流向都可能因此而发生改变。多年以来，在浙江，当地人都会把类似张澎娟这样的人称为外来妹，十几、二十岁的年纪，从中、西部省份来到沿海打工，做最辛苦的工作，拿低廉的工资，上厕所都要请假，没有任何福利或者保障。而自从他们领到了浙江省嘉兴市嘉善县新居民管理局颁发的第一批《专业人员居住证》

以来，张澎娟、滕建双们成为新居民再不是传统意义上的外来务工者。对于张澎娟来说，这个绿本并没有带给她太多的兴奋，最多只是在留下还是离开的选择里，在留下的那边加重了砝码，让已经开始不安定的心有了一点点安稳的感觉。

张澎娟老家是河南新乡原阳县太平镇所属的一个小村子，从河南省的一所中专——郑州电子信息技术学院毕业以后，她不愿再回到那个贫困的地方，就和20几个同学一起到了浙江嘉善县姚庄镇的浙江智泓科技有限公司。目前她仍然在这个公司做采购部的管理员，每天正常工作八小时，有休息日，加班会给加班费。但是三年前和她一起来的20来个同学，慢慢的都离开了，只剩下了3个，不安稳的感觉逐渐袭来。“离开的人大多数去了上海、苏州、宁波，那里的工资更高。”张澎娟说，她目前的基本工资虽然从最初的700块涨到了1400，但与离开的同学相比还是低了将近一半。也在这家企业的滕建双要比张澎娟年长10岁，湖北恩施人，1998年在恩施财校毕业以后，他最初南下到了东莞打工，不仅工资低，工作压力也非常大，每天都要连续工作15个小时，两年之后他离开东莞，到了浙江。有人把这些打工者比喻做候鸟，哪里更适合生存，他们就会流向哪里，如果待遇差，很多人自然选择离开。

2．“我们出台居住证制度的重要原因之一，就是留住人才，尤其是农民工中的技术骨干。”

嘉兴市新居民事务局局长翁勤雄说。这就决定了这一制度不可能在短期内走向普惠。不过，其绕开户口，以居住证为增量改革突破口，来承载外来人口福利制度改革的路径选择依然有着现实的借鉴意义。随着政府财力的增强，和居住证含金量的提高及覆盖范围的扩大，实现与户口的无缝对接是可以预期的，最后增量带动存量解决，实现户口制度的取消也不是遥不可及的。

而这将为建立一套合乎自由迁徙原则的户籍制度奠定基础。浙江的改革是绕过户口来设计附着在户籍上的福利制度，是户籍管理制度的延伸。这种改革模式，现实中可操作性比较强，避免了户口突然无条件放开，带来的财政供给和城市承载力问题近年来，浙江等东部沿海地区的政府管理面临着前所未有的挑战。据翁勤雄介绍，目前全国流动人口60%在沿海，20%在中部，10%在西部。

一方面是浙江经济发展依赖于大量的外来务工者，另外一方面是原有的户籍管理体系已经无法对现有的流人人口进行有效的管理，涉及这部分人的福利和保障得不到应有的重视，导致“技术民工荒”频繁出现。原来各地的流动人口管理，都由各地公安局进行，主要是从治安管理的角度来进行。但随着流动人口比例逐渐加大，在有些经济发达的乡镇，常住人口和流动人口的比例几乎相等，而后一部分人的计生、保险、教育诸多方面都面临各种各样问题，不是公安部门能够协调解决的。以浙江省作为试点的嘉兴市和宁波慈溪市为例，嘉兴市目前外来人口已经超过180万，相当于户籍人口的53.7%，是整个浙江省外来人员占比最高的地区。宁波慈溪作为一个县级市登记的外来暂住人口就在70多万，实际达到了90多万，是外来人口数量最多的一个县。以这两个地方作为试点推进改革，原因不言而喻，水推舟进，不得不改，随后，嘉兴市嘉善县最先成立了新嘉善人管理委员会，由市长助理来牵头协调，把外来人口的治安管理、计生、教育、保险、医疗等都划归于此部门协调管理。这种管理体制，有别予其他城市以政法委牵头搞外来人口管理的体制，把职能定位转向以服务为主。

得到这种架构的启示，嘉兴市在全国地级市率先成立新居民事务局，负责外来人员的服务管理。其下属县的部门也都改称新居民管理局。嘉兴市新居民事务局成立后的第一项重要工作就是推进居住证制度改革。“虽然嘉兴还没有出现珠三角那种大范围的民工荒，但是技术工人流．动一直也没有间断过，用一些优惠政策留住这些人一直是我们考虑的问题。”翁勤雄说。

3．浙江流动人口“新政”将从2010年10月1日起施行，这就意味着浙江1800多万流动人口将告别14年的“暂住时代”，步入“居住时代”，并享受社会保障、公共服务等同城待遇。

近日，浙江省十一届人大常委会第十一次会议审议通过《浙江省流动人口居住登记条例》（以下简称《条例》）。据介绍，《条例》由浙江省人大法工委、省政府法制办、省公安厅共同起草，历时一年半，充分征求了全省各地各部门特别是基层公安机关的意见建议，仅修改草案就达30多次。

《条例》共有六章34条。《条例》确立了政府主导、部门协同配合、资源有效整合的流动人口服务管理体制，建立了居住登记和居住证制度；规定县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理。公安机关可以按照规定建立流动人口服务管理队伍，协助开展流动人口登记信息采集等服务管理工作，根据需要可以委托县级以上人民政府承担流动人口服务管理工作的机构从事流动人口居住登记、居住证受理和发放等工作。

《条例》明确了流动人口本身、用工单位、房屋出租人、物业服务单位、从事房屋租赁和职业介绍的中介机构的居住登记义务，要求流动人口在办理居住登记时，应当出示有效身份证件或者身份证明，不能出示有效身份证件或者身份证明的，应当配合公安机关采集与其身份相关的信息。

根据《条例》，《浙江省临时居住证》的有效期为六个月至三年，《浙江省居住证》的有效期为九年，两个证件作为持有人的居住证明在全省范围内均有效。公安机关应当主动为流动人口办理居住登记提供服务，并在办理居住登记时，发给流动人口《浙江省临时居住证》。未满16周岁、拟居住30日以下的自愿决定是否办证。

4.2010年5月31日，国务院批准在全国范围内实行居住证翩度。事实上，郑州市提前31年就开始实行了居住证制度。2007年8月1日，郑州市开始实行居住证制度。郑州市政府规定，l凡在郑州市居住3日以上的流动人口，应于居住之日起3日内申报暂住登记；在郑州市居住30I日以上、年满l6周岁外来人员应申办居住证。据郑州市公安局治安支队的数据，至今，郑州市共发放《居住证》1333168个。凭《居住证》，可享受5项“优惠”：①子女上小学、小升初可以就近分配入学；②可以在郑州市办理机动车驾照和车辆上牌；③可以在郑州养狗（办证）；④子女可以接受计划免疫接种；⑤郑州有些单位招聘时，外来务工人员须提供《居住证》。

治安支队的该负责人说，随着《居住证》制度的实施，外来人口享受市民待遇的权利也会越来越广泛，市政府也会借助这个载体，为外来人员提供相应的服务。

5．《居住证》能承载多少福利待遇，这是对决策者气魄与智慧的考验。如果《居住证》仍实行差别化待遇，与福利完全剥离，仅作为一种人口管理和统计的形式而存在，那么这种改革的实质意义就有限。没有基本福利政策均等化，《居住证》就只会是“二代暂住证”的代替品，城乡依旧是“二元分割”。

要完善《居住证》制度，研究“一证挂钩”的配套机制，只有把申领《居住证》作为外来人员就业、享受福利资源政策和公共服务的前置条件，才能让办证者产生积极性。一个没有兼顾任何福利的《居住证》，谁也不会争先恐后去办理。这样对于完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内推行《居住证》显然不利。由是观之，要使《居住证》制度顺利推行，就要在落实《居住证》上的福利政策，这应成为一种共识。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧说过这样一句话：光解决户籍不解决背后福利是没用的。户籍本身并不值钱，值钱的是附着于户籍之上的各项福利。这跟现行推行《居住证》一样，人们看重的也是《居住证》之上的福利，倘若福利依然存在沟壑，外来者看到《居住证》与福利这对孪生兄弟闹别扭，叫他们如何积极主动去办理《居住证》？可见，就目前来看，落实福利政策比推行《居住证》显得更重要。

6．我国现行的户籍管理制度，．从根本上说是计划经济的产物。我国对农业户口和非农户口的划分，始于新中国成立之初。当时政府实行优先发展工业的政策，让农业为工业“输血”。工农业产品的不等价交换，吸引了大量的农村人口涌入城市，农村开始出现劳动力短缺，城市则出现了食品供给紧张。1958年，政府颁布了《中华人民共和国户口管理条例》，严格控制农业人口迁往城市。而最重要的控制手段，就是严格划分农业户口和非农业户口。从此，户籍制度就像一堵无形的高墙，将人们泾渭分明地分割成了两种身份：农民和市民，城乡之间的人口流动长期处于凝固状态a改革开放以后，随着我国市场化改革的推进，越来越多的农民进城打工，但身份制度对人口流动的限制并没有从根本上解除。一些进城务工的农民被贬为“黑户”，甚至“盲流”。

从经济学角度看，现行的户籍制度限制了劳动力的自由流动，对我国市场经济的建设和完善无疑是一个很大的障碍。它的一个缺陷是阻碍了产业结构的调整，包括产业结构在内的经济结构调整，这是新世纪初我国经济改革的主线，但产业结构调整客观上要求包括劳动力在内的各种要素，能够不断地从第一产业转

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