一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答100分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4．请在答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1．京杭大运河是我国古代劳动人民创造的一项伟大的工程，是祖先留给我们的珍贵物质和精神财富，是活着的、流动的重要人类遗产。

大运河是人类罕见的、部分仍在使用的、线型跨区域的、文化与自然相结合的大规模遗产。它比长城更为古老，但远不及长城名声在外。在吴王夫差开挖运河100多年后，作为万里长城前身的燕、赵、秦长城才开始修筑；虽然开运河和筑长城的构想，同样是出于军事的需要，但长城是用于防守，运河却是为了进攻。更不同的是，随着冷兵器战争时代的过去，长城的实用价值逐渐淡去，而运河则不断浇灌着中国经济的繁荣，催生出一个个明珠般的城市。

190.25公里的苏伊士运河建成后，大大缩短了从亚洲各港口到欧洲的航程，马克思将其称之为“伟大的航道”。总长82公里的巴拿马运河，被誉为世界七大工程奇迹之一和“世界桥梁”。上述两条河流，被誉为世界上最具有战略意义的两条人工水道。但与长达1794公里的中国京杭大运河相比，却在多个方面黯然失色。

据《越绝书》记载，秦始皇从嘉兴“治陵水道，到钱塘越地，通浙江”。大约2500年前，吴王夫差挖邗沟，开通了连接长江和淮河的运河，并修筑了邗城，运河及运河文化由此衍生。

我们今天所说的京杭大运河开掘始于春秋时期，完成于隋朝，繁荣于唐宋，取直于元代，疏通于明清（从公元前486年始凿，至公元1293年全线通航），前后共持续了1779年，开凿到现在已有2500多年的历史，是最古老的运河之一。

在漫长的岁月里，京杭大运河主要经历了三次较大的兴修过程。到了隋朝，隋炀帝动用几百万人，开凿贯通了大运河，这为以后国家的经济文化空前繁荣作出了巨大贡献。大运河从隋代开始全线贯通，经唐宋发展，最终在元代成为沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，贯通南北的交通大动脉。京杭大运河是我国仅次子长江的第二条“黄金水道”，价值堪比长城，是世界上开凿最早、最长的一条人工河道，其长度是苏伊士运河的16倍，巴拿马运河的33倍。

京杭大运河自北向南流经京、津2市和冀、鲁、苏、浙4省，贯通中国五大水系——海河、黄河、淮河、长江、钱塘江和一系列湖泊；从华北平原直达长江三角洲。沿线地形平坦，河湖交织，沃野千里，自古是中国主要粮、棉、油、蚕桑、麻产区。人口稠密，农业集约化程度高，生产潜力大。迨至近代，京津、津浦、沪宁和沪杭铁路及公路网相继修建，与运河息息相通；沿线各地工业先后兴起，城镇密集，是中国精华荟萃之地。

京杭大运河显示了我国古代水利航运工程技术领先于世界的卓越成就，留下了丰富的历史文化遗存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古镇，积淀了深厚悠久的文化底蕴，凝聚了我国政治、经济、文化、社会诸多领域的庞大信息。大运河与长城同是中华民族文化身份的象征。保护好京杭大运河，对于传承人类文明，促进社会和谐发展，具有极其重大的意义。

2．京杭运河一向为历代漕运要道，对南北经济和文化交流曾起到重大作用。

19世纪海运兴起，以后随着津浦铁路通车，京杭运河的作用逐渐减小。黄河迁徙后，山东境内河段水源不足，河道淤浅，南北断航，淤成平地。水量较大、通航条件较好的江苏省境内一段，也只能通行小木帆船。

中华人民共程国成立后，对运河进行了大规模整修，部分河段进行拓宽加深，裁弯取直，新建了许多现代化码头和船闸，航运条件有所改善，使其重新发挥航运、灌溉、防洪和排涝的多种作用。1988年底建成的京杭运河和钱塘江沟通工程已将江、河、海衔接起来，构成了以杭州为中心、京杭运河与长江、黄河、淮河、海河、钱塘江五大水系相连通的水运网。季节性的通航里程已达1100多千米。江苏邳县以南的660多千米航道，500吨的船队可以畅通无阻。

全长1794公里的京杭大运河，全年通航里程却只有877公里。停留在人们印象中的京杭大运河其实早就分成了半程繁忙、半程荒芜的状态。目前，以济宁为界，运河北段处于干涸状态，南段有水通航。对于北段是否要恢复通航的问题，全国政协委员、国家文物局局长单霁翔表示，他并不赞成为了配合大运河申遗，把历史上的航运从杭州一直再通到北京，而要进行科学的实事求是的论证。“不能人为地为了申遗或者旅游，而把大运河重整为一条景观河道。”

3．太湖平原是中国最早开凿运河的地区。《水经注》云：徐偃王“欲舟行上国，乃沟通陈、蔡之间”。由于“沟通陈、蔡之间”的运河早已无迹可寻，人们一般以春秋时期开凿的邗沟为京杭大运河的始凿。邗沟开凿于春秋时期的公元前486年。在此之前，吴国先后打败了越国、陈国、蔡国、鲁国和宋国，为了向北运兵进攻齐国遂开凿了邗沟。

根据文献记载和考古发掘，春秋时邗城在今江苏扬州市北五里蜀岗上，邗沟在蜀岗下，沟水白城东南今铁佛寺前向东至螺丝桥，再由湾头北上，穿过今高邮南三十里的武广湖（后名武安湖）与陆阳湖之间，进入樊良湖，再向东北入博芝湖（即广洋湖）、射阳湖至山阳（今淮安楚州）以北末口，汇入淮水，全长约四百余里。

吴王夫差开凿的邗沟河是扬州的母亲河，扬州城因此也是最古老的运河城。因年久淤湮，邗沟故道今存长约1400米，新修桥墩上嵌有清时“邗沟桥”石额。

隋朝建立后，为了适应统一国家政治、经济和军事上的需要，遂以京师（今陕西西安）、东都（今河南洛阳）为中心，经过统一规划、施工，先后开凿了由京师东出黄河的广通渠，沟通淮河流域、江淮平原、太湖平原的通济渠、邗沟、江南运河和沟通黄河下游、海河流域的永济渠，完成了南北大运河的全线贯通。

元朝建都大都（今北京），一改先前以关中君临天下的格局，大运河的布局亦相应由东西向改为南北向，并先后开凿了济州河和会通河，形成了以北京为中心、南达杭州的京杭大运河，其水路的走向，今日的京杭大运河基本一致。

在京杭大运河的演变过程中，有一个人不能忽略，那就是中国古代著名的水利专家、元都水监郭守敬。会通河开通以后，通州（今北京通州）至大都（今北京）之间仍需陆路搬运。为使漕船可以直达大都，郭守敬提出开凿通惠河的建议，元世祖“览《奏》喜日‘当速行之’”。在郭守敬的主持下，元二十九年（1292年）春天动工，至元三十年（1293年）秋天完工。至此，南起杭州，北至北京，连接钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系的京杭大运河全线贯通。

由于明（成祖以后）、清两代相继建都北京，所以明、清两朝和元朝一样竭力维护京杭大运河的通航，运河沿岸屡次出现了繁荣景象。清朝康、雍、乾三朝鼎盛时期，在大力治理京杭大运河的同时，又大治黄河，所以在清中期黄河、淮河和运河一度相安无事，确保了水运的畅通。及至乾隆后期，尤其嘉庆、道光以后，中国开始陷入内忧外患的境况，也因而疏于河工，致使大运河艰涩日甚一日。

咸丰五年（1855年），黄河在铜瓦厢决口北徙，冲垮张秋镇运堤，挟汶水走大清河至利津人海，安山以北运河因此干涸。同治(1862—1874)年间漕粮改以海运为主，仅十分之一仍由河运。光绪二十七年（1901年），漕粮全部改折，漕运停办，历代朝廷所苦心经营的京杭大运河漕运从此日薄西山，大运河日趋残破。

民国初年，北京通州的通惠河，河道犹存，但缺水断航，船舶早已绝迹。

山东境内的鲁运河，黄河以北一段，先前借黄济运，泥沙大量沉积，河床早已淤塞；黄河以南一段，水源尚较充足，但闸坝多已废圮，调剂水源已有困难，致使半数河道淤塞，剩下的另一半仅能勉强维持小型船只通航。

江苏淮阴至扬州的里运河，所经为平原地区，湖泊广布，河网密集，水源较为稳定，千担以下民船可畅通无阻，吃水较浅的汽船可往返行驶。

长江以南的江苏运河，除江苏镇江京口常受江潮冲击、浙江杭州钱塘江江岸常受海潮侵扰外，其余河段水源丰富，可以终年航行无阻。

4.2006年5月12习，在北京运河南新仓遗址，全国政协“大运河保护与申遗”考察团一行50余人从这里出发，开始了新世纪以来对京杭大运河最大规模的一次全程考察。记者随团考察了京杭大运河沿线部分河段。一路行来，记者深刻感受到，运河保护与申遗之难，关键难在经济运河与文化运河的纷争与平衡。

河北省廊坊市是大运河出北京后流经的第一座城市，全长21.6公里的大运河廊坊段承担着北京和廊坊两地洪水下泄和污水排放的双重功能。由于20世纪70年代初海河整治时对这一段进行了裁弯取直，河水流速加大，导致运河两岸坍塌严重，其中曹店村段坍塌长800米、宽80米，河岸距村民住房不足50米。

运河天津段与廊坊段功能基本相似，由于上游和本地污水下泄，加上缺乏其他补充水源，天津和廊坊段运河自净能力较弱，部分河段常年为五类甚至劣五类水质。在黄河以北的大运河许多河段，污染、坍塌甚至于涸的状况较为普遍，人们在这些河段已经很难感受到运河文明的伟大。

三千里大运河纵贯南北，其河床的历史最高点位在山东济宁的南旺镇。明朝初年，为解决运河水源丰歉不均、船舶至此无法通过的问题，民间治水专家白英献策，建造了著名的南旺水利枢纽工程，从大汶河引水济运河。汶河水经南旺分水闸分流，三分往北流、七分往南流，因此留下了“三分朝天子、七分下江南”的传奇，并保证了这段运河“水脊”常年顺利通航。

然而，记者发现，由于黄河改道从山东利津人海后这一段运河不再通航，这一工程已就此废弃并被大众遗忘。当年发挥作用的分水枢纽工程已经难寻踪迹，剩下的禹

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