材料一：2009年3月，国务院颁布了《中华人民共和国抗旱条例》。按照《条例》，在紧急抗旱时期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区内各有关单位和个人投入抗旱工作，所有单位和个人必须服从指挥，承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务。
材料二：据水利部网站消息，目前，我国西南地区旱情仍呈持续发展态势，抗旱形势十分严峻，云南、贵州、广西、重庆、四川五省（区、市)局部出现严重干旱，局部地区旱情甚至达到百年一遇。其中云南全省发生了历史罕见的特大干旱。党中央、国务院领导同志高度重视西南地区的抗旱救灾工作，先后作出一系列重要指示。国家防总、水利部密切关注云南、广西等地的旱情发展，加强监测预警，加密会商分析，先后多次派出工作组前往抗旱一线，及时安排特大抗旱补助费，加大对旱区抗旱工作的指导和支持力度。目前，全国各地已累计投入抗旱资金6.4亿元人民币，全力保障城乡居民饮水安全。
材料三：针对当前云南省发生特大干旱，城乡居民饮水困难突出，广西、贵州、四川、重庆等省（区、市)局部旱情持续发展的形势，根据《国家防汛抗旱应急预案》有关规定，国家防总于2月24日启动抗旱Ⅱ级应急响应，并要求国家防总相关成员单位和有关省（区、市)及流域防总按照预案要求，全力做好西南地区抗旱救灾的各项工作。据来自中国国家防汛抗旱总指挥部办公室的数据说，旱情发生后，各地已完成抗旱浇地50多万公顷，临时解决了670多万人的饮水困难。有关方面将继续采取水库供水、打井、调水等各项措施，确保旱区民众用水安全。此外，各地气象部门也已启动应急预案，将随时抓住机会开展人工增雨作业。
⑴政府为什么必须承担抗旱救灾的职责？（6分)
⑵结合上述三则材料分析我国政府在抗旱救灾中履行了怎样的国家职能。（9分)
（32分）阅读材料，回答下列问题:
材料一
我国北方有大面积的缺水地区，干旱灾害时常威胁农业生产和人民生活。2008年冬到2009年春，我国北方冬小麦主产区的8个省市遭遇50年来的特大旱灾，受面积达1.57亩。
在中央统一部署下，遭遇旱灾地区的各级政府迅速启动抗旱救灾应急预案，紧急调拔资金、物资，组织干部群众和解放军官兵，全力抗旱救灾，取得显著成果。
材料二
2009年3月，国务院颁布了《中华人民共和国抗旱条例》。按照《条例》，在紧急抗旱时期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区内各有关单位和个人投入抗旱工作，所有单位和个人必须服从指挥，承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务。
材料三
以往，有些干旱地区每逢大旱即靠抽取地下水和引河水浸灌抗旱，加剧了地下水的枯竭和河水的断流；有些干旱地区却发展诸如高尔夫球场、造纸厂等高耗水型产业，造成雪上加霜；有些地区采取人工增雨作业，但受雨云条件限制难以及时解决干旱问题；有些地方因资金困难，农田水利设施来得缺位，只能靠天吃饭。
（1）结合材料分析应如何运用经济手段推动抗旱工作。（6分）